социально-экономическая система, устойчивое развитие, регион, муниципальные образования, стратегия, устойчивость

Шовгенов Тембот Муратович

Основные аспекты устойчивости региональных социально-экономических систем// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 1107. Дата публикации: 2007-09-29 . Режим доступа: https://сайт/article/1107/

Shovgenov Tembot Muratovich
Adyghe State University
[email protected]

Abstract

The formation of a stable socio-economic system should be based on the principles of sustainable development. It should be noted the fact that the current economic situation in Russia, the existing mechanisms of financial and economic base of regions and municipalities - all oppose the implementation of sustainable development strategies. The article discusses different approaches to assessing the sustainability of socio-economic systems.

socio-economic system, sustainable development, region, municipalities, strategy, sustainability

Shovgenov Tembot Muratovich

Key aspects of the sustainability of the regional socio-economic systems. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #1107. Date issued: 2007-09-29. Available at: https://сайт/article/1107/

Проблема стабильности сейчас имеет не только научное, теоретическое значение. Стабилизация экономической, политической, социальной жизни, консолидация современного российского общества — это то, чего ждут и на что надеются россияне уже несколько лет. В такой ситуации возникают даже представления о том, что стабильность общества тождественна неизменности социальных порядков, систем и структур, что всякие изменения ведут только к ухудшению благосостояния людей.

С социологической точки зрения социальная стабильность — не синоним неизменности, неподвижности социальных систем и отношений. В обществе такая неподвижность является, как правило, не признаком стабильности, а признаком застоя, рано или поздно ведет к неустойчивости, социальной напряженности, в итоге к нестабильности. В бывшем СССР, например, в течение длительного времени, особенно в 1960- 1970-е гг., правительство старалось держать стабильными, т. е. неподвижными розничные цены на многие товары и услуги. Однако в итоге это привело к тому, что цены стали абсолютно не соответствовать затратам труда и сырых материалов на производство этих товаров, затратам труда на оказание услуг. В свою очередь такая ситуация привела к тому, что производить товары и оказывать услуги стало экономически невыгодно. В результате начало падать производство, затормозился научно-технический прогресс, стали расширяться области застоя. Так что неизменяемость каких-либо систем вовсе не означает их стабильности.

В социологическом смысле социальная стабильность - это такая устойчивость социальных структур, процессов и отношений, которая при всех их изменениях сохраняет их качественную определенность и целостность как таковых.

Она складывается из трех уровней:

• внутренней стабильности социальных систем (институтов, организаций, сообществ и т. д.);
• стабильности их взаимосвязей и их взаимодействий между собой;
• стабильности всего общества, которую можно обозначить как социетальную стабильность.

Эта последняя уже будет включать в себя стабильность политическую, экономическую, идеологическую, культурную и т. д. на уровне всего общества. Стабильное общество — это общество, развивающееся и в то же время сохраняющее свою устойчивость, общество, в котором налажен механизм изменений, сохраняющий его устойчивость, исключающий такую борьбу социальных сил, которая ведет к расшатыванию самих устоев общества.

Важно учитывать еще одно обстоятельство. Стабильными могут быть какое-то время и авторитарные, и тоталитарные политические режимы. Однако исторический опыт многих стран показывает, что в конце концов такие режимы «взрываются», становятся средоточием социальных конфликтов и общей нестабильности. Поэтому стабильное общество в полном смысле слова — это демократическое общество.

Таким образом, в обществе стабильность достигается не за счет неизменности, неподвижности, а за счет умелого осуществления назревших социальных изменений в нужный момент и в нужном месте. Можно сказать, что социальные изменения являются необходимым условием и элементом социальной стабильности.

Факторы социальной стабильности

В соответствии с тремя главными уровнями социальной стабильности следует выделять и основные группы факторов, их обеспечивающие. Очевидно, что стабильность каждой социальной системы определяется внутренними факторами системы и внешними факторами по отношению к данной системе. Так, стабильность системы образования как социального института зависит от внутренних факторов — профессиональной подготовленности преподавательского корпуса, оптимального соотношения числа учителей и учеников, программной и методической обеспеченности и т. д. Вместе с тем стабильность деятельности этой сферы (системы) зависит и от многих внешних факторов, таких, в частности, как государственное законодательство и государственная политика в области образования, политическая стабильность общества, материально-техническое и финансовое обеспечение и др. То же самое в принципе можно сказать и о любой другой социальной системе.

Особое внимание следует обратить на вопрос стабильности социальных систем на национально-государственном уровне, т. е. стабильности того или иного общества в целом. Внешние факторы его стабильности очевидны. Это благоприятная международная обстановка, наличие нормальных связей и отношений с другими странами-государствами и, пожалуй, главное, — включенность в глобальную социальную (социетальную) систему. Не случайно, например, Россия в последнее время прилагает максимум усилий для вхождения на равных правах в ряд международных правительственных и неправительственных организаций и органов, что, естественно, будет способствовать социальной стабильности самого российского общества.

Внутренние же факторы стабильности общества весьма многообразны. Важнейшее место среди них занимает стабильное функционирование социальных институтов, охватывающих социальную, политическую, экономическую, культурную системы общества. В стабильном обществе между ними устанавливается определенное соответствие, в результате которого они как бы взаимно поддерживают друг друга. Более того, сбой в функционировании, дисфункция даже какой-либо одной системы оказывает существенное дестабилизирующее воздействие и на все общество как социетальную систему. В этой связи следует особо подчеркнуть важное значение культурной системы, которое на практике нередко недооценивается. Дело в том, что культурная система общества как бы узаконивает, легитимизирует другие системы и господствующие в них порядки. Эти системы (и порядки) в глазах людей должны выглядеть законными, «правильными», справедливыми с точки зрения господствующих культурных идеалов, ценностей и норм. Только тогда люди будут стараться соблюдать эти порядки. В противном же случае происходит отчуждение от народа формально установленных порядков в экономической и политической системах.

Стабильность общества в значительной степени зависит и от стабильного состояния политической системы, прежде всего государства, взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти. Одним из защитных механизмов стабильности может явиться развитие многопартийности. Но при отсутствии необходимого законодательства, регулирующего взаимоотношения между партиями и властными структурами, при отсутствии или недостатке общей культуры, а особенно культуры межпартийной политической борьбы, многопартийность может стать фактором дестабилизации общественной жизни. Но в принципе многопартийность — это один из защитных механизмов общества против наступления авторитаризма и диктатуры. При этом ареной и средоточием борьбы различных политических партий, организованных политических групп служит, как правило, парламент.

В укреплении политической стабильности важная роль принадлежит такому фактору общественной жизни, как консенсус (согласие) в отношении базовых ценностей со стороны основных политических сил и партий, представителей всех ветвей власти. Такой консенсус, с одной стороны, выступает как отражение более широких и масштабных ориентаций социальных групп и слоев, с другой — способствует укреплению этих ориентаций. Поэтому чем более в обществе доминируют такие ориентации, тем стабильнее, устойчивее само общество в целом, тем более прочны в нем демократические устои. Потребность в консенсусе выявляется наиболее остро в переходные периоды, когда общественное согласие может сыграть и действительно играет решающую роль.

Однако ни в теории, ни на практике нельзя отождествлять демократический консенсус с тоталитарным единомыслием. Последнее не терпит инакомыслия, допускает «мыслие» лишь главного действующего лица, верховного правителя, будь то император, диктатор, президент или генсек. Разнообразие и многообразие мнений здесь не допускаются. Демократический же консенсус предполагает обязательное наличие плюрализма мнений и представлений у различных общественных движений, политических партий, ветвей власти, социальных слоев и групп. Здесь богатство мнений служит методом отыскания наиболее правильных, эффективных, оптимальных решений, а не источником примитивных раздоров и пропагандистской полемики.

Среди социальных факторов стабильности общества многие исследователи и политические деятели называют факторы, относящиеся к его социально-классовой структуре, его стратификации. Среди них — наличие в обществе достаточно обширного среднего класса, обладающего средними для данного общества доходами, средних размеров частной собственностью. Наличие такого класса обусловливает наличие и укрепление центристских политических сил, которые способны привлечь на свою сторону наиболее активные слои населения. И наоборот, недостаточное влияние центристских группировок может служить общим фоном, на котором инициативу захватывают экстремистские круги, что в свою очередь ведет к политической и социальной напряженности, обостряет борьбу политических сил и тем самым усиливает риск нестабильности.

Социальная нестабильность

В реальной социальной жизни практически не бывает абсолютной стабильности. В любом обществе всегда имеют место нарушения равновесия внутри социальных систем и между ними, проявления реальной или потенциальной нестабильности. Под нестабильностью понимаются такие деформации структуры, функций или каких-либо процессов социальных систем (в том числе и социетальных), которые деформируют эти системы и угрожают их целостности. Такая нестабильность может быть и на уровне отдельных социальных систем (нестабильность экономики, государственной власти и т. д.), их взаимодействия друг с другом, наконец, на уровне всего общества.

Однако понятие нестабильности имеет и более широкий фундаментальный научный и философский смысл. Согласно современным представлениям, получающим все большее распространение среди ученых разных научных профилей, нестабильность в смысле неустойчивости является фундаментальной характеристикой всего мироздания. Такие представления можно отнести и к обществу. При этом под неустойчивостью следует понимать не социальный хаос, а незаконченность, незавершенность в каждый данный момент социальной эволюции, возможность и необходимость социальных изменений в той или иной точке социального бытия, даже непредсказуемость этих изменений, их конкретной направленности, времени и места возникновения.

В реальной социальной жизни нестабильность, как правило, является признаком каких-то нерешенных проблем, дисфункций и деформаций. Факторы нестабильности, как и факторы стабильности, могут быть внешними по отношению к социальной системе и внутренними. Внешние факторы, в свою очередь, могут быть подразделены на социальные (антропогенные) и природные. Воздействие внешних социальных факторов может существенно деформировать и даже разрушить социальную систему. Так, в период захватнических колонизаторских войн были разрушены многие общества в Африке, Азии, Америке, Австралии, уничтожены целые народы, нередко с высокой и уникальной культурой. Существенно нарушить стабильность социальных (социетальных) систем могут и природные катаклизмы. Под их воздействием нередко деформируются или совсем разрушаются некоторые социальные институты, например, экономика, система здравоохранения. Огромный ущерб народному хозяйству, различным системам жизнеобеспечения людей, их жизням наносят землетрясения, наводнения, тайфуны, цунами и т. д.

Внутренние социальные факторы нестабильности социальных систем также весьма многообразны. Некоторые из них уже назывались в этом параграфе. В целом можно сказать, что нестабильность системы — это разрушение или по крайней мерс нарушение ее целостности, деформация структуры и функций. Это положение подробнее можно проиллюстрировать на примере социальных институтов. Нестабильность деятельности социальных институтов проявляется прежде всего в существенном нарушении равновесия между структурными компонентами (например, дисбаланс отраслей народного хозяйства в экономике), в функциональной расстроенности вплоть до невыполнения необходимых общественных функций, деформации во взаимоотношениях между различными социальными институтами.

Социальные кризисы

Как уже говорилось, нестабильность в развивающихся обществах в той или иной форме существует практически всегда. Нестабильность углубляется и расширяется, если правящие группы не принимают мер по се контролю или если эти меры недостаточны и неадекватны. В таком случае нестабильность не только возрастает, но перерастает в кризисную ситуацию, кризис.

Можно зафиксировать три стадии в этом процессе. Первая - это деформация отдельных структур, отдельных функций или процессов внутри социальной системы, а также отдельные нарушения межсистемных связей. На уровне всего общества как социетальной системы это главным образом деформации отдельных социальных институтов, о чем уже говорилось.

Вторая - общая нестабильность социальной системы как таковой, когда существенно нарушается ее целостность. Это стадия общего кризиса социальной системы или, если речь идет о социетальной системе, системный кризис всего общества. На этой стадии еще возможно восстановление, возрождение системы в прежнем качестве, хотя для этого требуются значительно большие усилия, чем на предыдущей стадии.

При изучении подобных ситуаций принципиально важное значение имеет подход, предложенный учеными Института социально-политических исследований РАН, заключающийся в определении предельно критических, пороговых показателей системного кризиса общества , означающих опасность возникновения необратимых процессов распада. Эти показатели сгруппированы в семи важнейших сферах жизнедеятельности конкретного общества: экономические отношения, социальная сфера, демографическая ситуация, экологическая ситуация, девиант- ное поведение, политические отношения, обороноспособность. Так, социальная сфера содержит четыре показателя:

• соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан. Предельно критическое значение в мировой практике выражается числом 10: 1;
• доля населения, живущего за чертой бедности. Предельно критическое значение в мировой практике — 10%;
• соотношение минимальной и средней заработной платы. Предельно критическое значение в мировой практике — 1: 3;
• уровень безработицы. Предельно критическое мировое значение 8-10%. Во второй половине 1990-х гг. многие реальные показатели развития российского общества выходили за рамки предельно критических мировых показателей, что самым серьезным образом сказывалось на стабильности российского общества в целом. Например, соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан в 1996 г. выражалось соотношением 15: 1.

Наконец, третья стадия нестабильности - это катастрофа, т. е. разрушение данной социальной системы как таковой, конец ее существования. Возврат к прежнему состоянию уже невозможен, и разрушительные антисистемные социальные изменения приобретают необратимый характер. История знает лишь два выхода из таких социальных катастроф: 1) распад, умирание данной социальной системы (общества), цивилизации и культуры (гибель древнеегипетской, греко-римской, византийской и других цивилизаций); 2) переход в принципиально новое социальное качество, формирование качественно новой социальной системы (трансформация феодальных или полуфеодальных социальных систем и институтов в Японии, Малайзии и других странах в капиталистические). Последнее возможно лишь при определенных объективных и субъективных условиях, политической воле правящих групп, огромных усилиях значительных масс людей.

Динамичность социально-экономических систем, включающая стадии роста и стагнации, определяют значимость характеристики «устойчивость развития» территории как результата качества и результативности управления административно-территориальными образованиями. Оценка устойчивости как элемента системного определения результативности управления необходима как для ретроспективного анализа, так и для планирования программ развития территорий.

Известно множество толкований терминов стабильности, устойчивости, равновесия, используемых для физических, экономических и других систем. Их разнообразие затрудняет оценки адекватности применяемых методов и моделей их количественного измерения и, соответственно, управления этими явлениями в социально-экономической сфере.

Некоторые из определений приведены в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Различия в понятиях стабильности и устойчивости

• 194 Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. М., Новгород, 1997. -С.77-79
• 195 Шевелева Р.Н. К вопросу совершенствования методов оценки региональной устойчивости и регионального развития // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №41. - С.42-51
• 196 Мифтахова М.Э., Панасюк М.В. Вейвлет-анализ динамики региональной системы. // Ученые записки Казанского государственного университета. Т.151, кн. 1. - 2009. - С.247-262
• 197 Чертыковцев В.К. Эконометрический метод исследования устойчивости социально-экономических систем // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. - №58. - С. 129-133
• 198 Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие: Учебное пособие. - М.: Агар, 2000.-С. 16
• 199 Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А. и др. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории. - Екатеринбург: Изд-во Урал.университета, 1999
• 200 Данилов-Данильян В.И. Состояние окружающей среды в Российской Федерации и перспективы устойчивого развития // Экология и экономика: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997.
• 21 Луссе А.В. Конкурентоспособность экономики в условиях устойчивого и неустойчивого развития. Автореф. дисс. ... канд. экой. наук. - СПб., 1999. - С. 19.

бильности и стабильности экономического развития;

• 2) это классический термин «equilibrium» (равновесие), применяемый в микро- и макроэкономическом анализе для характеристики спроса и предложения, динамического равновесия и устойчивого эффективного развития, а также «steady state» (устойчивое состояние, состояние стационарной устойчивости), введенный Р.Солоу;
• 3) это термин «sustainable development» -устойчивое развитие, применяемый для характеристики типа экономического развития, обеспечивающего экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста (справедливое распределение доходов) предложения;
• 4) это термин «sustained positive economic growth» (устойчивый экономический рост), применяемый при характеристике динамического равновесия и устойчивого эффективного развития.

Понятия устойчивость и стабильность зачастую используются как синонимы с физической точки зрения, если выделить два вида устойчивости: резидентная устойчивость (стабильность) - способность оставаться в устойчивом (равновесном) состоянии под нагрузкой, и упругая устойчивость (собственно устойчивость) - способность быстро восстанавливаться при снятии нагрузки.

Общепринятого определения понятия «устойчивое развитие общественных систем» в настоящее время нет. Но поскольку все более остро общество ощущает нехватку природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации, постольку наиболее распространено следующее определение устойчивого развития: это развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Именно таким образом определила устойчивое развитие Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (комиссия Брундтланд) в докладе «Наше общее будущее»(1987; русский перевод 1989" 02). Концепция стабильного развития переносит акцент с количественных параметров развития на качественные, учитывая взаимосвязи между человеком, обществом и природой.

Предпосылкой стабильного развития человеческого общества является экологическая стабильность, т.е. способность экосистемы возвращаться в исходное состояние после снятия внешнего воздействия, выведшего ее из равновесия и сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии на нее внешних факторов. Иными словами, это сохране- ние ненарушенных хозяйственной деятельностью человека естественных экосистем и восстановление нарушенных в необходимом для существования человечества объеме. Как экологическая, так и экономическая стабильность представляет собой в конечном счете социальную проблему; и то, и другое подразумевает переход к социально стабильному развитию .

Многообразие определений при отсутствии их классификации по объектам привели к формированию ряда специфических понятий устойчивости и стабильности общественного развития («устойчивость региона», «устойчивое развитие», «стабильность социально-экономического развития» и др.). Известно свыше 60 определений устойчивого развития, каждое из которых вносит свой вклад в конкретизацию этого термина. Распространено понимание устойчивого стабильного развития, но этот подход противоречит пониманию стабильности, не является синонимом устойчивости. Эти понятия неадекватны, т.к. стабильность развития определяется динамикой показателей, а не индикаторами ее статистического состояния (система может иметь стабильно неустойчивое положение) . При анализе устойчивости и стабильности социально-экономических систем важно учитывать их качество. Социальная стабильность, например, может трактоваться как состояние стагнации административно-территориального образования (не наблюдается резких изменений в графике развития, нулевые или низкие темпы роста, социальная напряженность, низкое качество экологии, высокий уровень преступности и др.). Уровень развития этого образования должен быть признан низким. Мы не анализируем подобное состояние территорий, поскольку управление социально-экономическим развитием - это своевременность и эффективность проводимых преобразований в экономической и социальной сфере, удовлетворенность населения этими реформами и качеством жизни в целом. Устойчивое развитие экономики предполагает положительные значения роста экономики. Устойчивый рост экономики лежит в основе устойчивого развития общества. Под экономическим ростом обычно понимают изменения экономической деятельности общества, тенденции основных элементов и индикаторов, их характеризующих (объем производства, цены, занятость, доходы и т.п.). Свое выражение рост находит в увеличении валового регионального продукта, возрастании национального богатства.

Проблема устойчивого развития территорий РФ впервые была поставлена в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной Указом Президента РФ от 01.04.1996 №440. Были утверждены следующие критерии обоснования управленческих решений и результатов устойчивого развития:

• - никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если вызываемый ей ущерб превышает получаемую выгоду;
• - ущерб окружающей среде должен быть минимально возможным с учетом экономических и социальных факторов.

При этом устойчивое развитие должно обеспечивать безопасность России в экономическом, социальном, оборонном, экологическом и других сферах. К сожалению, этот Указ остался декларацией и не получил практической реализации в планах и программах социально-экономического развития страны. Теоретически принципы устойчивого социально-экономического развития находят определенное отражение в стратегиях развития отдельных регионов . Проблема устойчивости развития административно-территориальных образований РФ в настоящее время не исследована теоретически и практически не отражается в планах и управленческих решениях органов МСУ.

Понятие стабильного развития нельзя ограничивать лишь его социально-экономическими, экологическими или иными аспектами. Объективным может считаться лишь расширенное его толкование, например, как стабильное сбалансированное социально-экономическое развитие, не разрушающее окружающую среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Далее в качестве объекта исследования устойчивости и стабильности социально-экономического развития используется, прежде всего, регион как субъект Федерации, но разработанные методы оценки стабильности развития могут быть распространены и на другие административно-территориальные образования.

Стабильность и устойчивость социально-экономического развития) означают равновесие элементов социально-экономической системы, сохраняющееся определенный период времени. Но при этом равновесие не означает застой системы, наоборот, стабильность мы понимаем как стабильность развития социально-экономической системы, аналогично устойчивость есть устойчивость развития системы. Стабильно плохое состояние, либо долговременно сохраняющееся статическое состояние объекта исследования не является целью управления. Региональный менеджмент должен быть направлен на обеспечение стабильного, устойчивого роста, улучшение качественных и количественных характеристик уровня жизни населения. Не считая целесообразным выражать термин стабильности через устойчивость, и наоборот, а также, показав многообразие подходов к их определению, мы предлагаем считать их синонимами при оценке качества развития. Авторы данного тезиса не претендуют на его однозначность и допускают критику в адрес этой точки зрения, но, очевидно, что устойчивый рост и устойчивое развитие не противоречит стабильному росту и развитию, а их деление с позиции более узкого или широкого толкования процесса развития не является с позиций регионального управления принципиальным.

Что же касается понятия «экономическое развитие», то в литературе также существует множество его толкований, наблюдается чрезвычайно широкое употребление данного термина. Л. Бальцерович 20 ’, Г. Мюр-даль , Д. Кард и А. Крюгер связывают экономическое развитие с возрастанием благосостояния, доходов на душу населения, улучшением качества жизни, повышением степени удовлетворения главных потребностей всех членов общества. Д. Лукьяненко, А.М. Подпоручик, Л.Л. Антонюк акцентируют внимание на наиболее общих закономерностях экономического развития: его циклическом характере, связи с прогрессом и ростом, эволюцией и экспансией. Р. Нуреев , С. Энке, Г. Арндт делают акцент на комплексном, многомерном характере этого процесса, который включает в себя глубокие изменения в технических, экономических, социальных отношениях, политической, институциональной сферах, в области инфраструктуры, технологий, образования, а также в доминировании главных факторов производства: капитала, природных ресурсов, труда.

Выделяют также историко-философский аспект проблемы экономического развития (Б. Шаванс, А. Назаретян, В. Бранский), который трактуется как закономерное и многоразовое повторение (поочередность) порядка и хаоса в русле социальной синергетики или как процесс исторической обусловленности развития на основе революционных и эволюционных изменений.

Распространение термина «устойчивое экономическое развитие» свидетельствует о необходимости усиления внимания к качественным характеристикам, стоящим за экономической динамикой. В этом случае, по мнению Х.К. Рамперсада , к устойчивому экономическому развитию следует отнести нелинейный (скачкообразный и прерывистый) процесс нарастания сложности при переходе от одного качественного состояния к другому, так же как смену типов экономического роста.

Нельзя не согласиться с тем, что в условиях постиндустриального развития «устойчивый рост экономики означает четко выраженный вектор роста в пределах определенных колебаний в его темпах, имеющих положительное значение. Это дискретная величина, которая за определенный период времени переходит в устойчивое развитие. Устойчивое развитие сопровождается периодическими определенными перерывами в росте экономики, но вектор движения экономики за достаточно длительный период времени, несмотря на нулевые и отрицательные девиации, будет иметь в целом положительную направленность».

Необходимость разработки авторского определения продиктована несогласованностью известных экономической науке дефиниций. Каждое из них затрагивает, преимущественно, лишь конкретную сферу деятельности общества, но не дает полной характеристики. В дальнейшем под стабильным (устойчивым) социально-экономическим развитием региона нами будет пониматься совокупность характеристик, включаемых в следующее комплексное определение:

• - это систематическое, долговременное и массовое улучшение количественных и качественных параметров жизнедеятельности социально-экономической системы региона на основе революционных и эволюционных изменений;
• - это сбалансированное развитие, которое не приводит к разрушению экологической системы региона, но в то же время, удовлетворяет потребности населения региона без ущерба будущих поколений;
• - это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий социально-экономический потенциал;
• - это развитие «продолжающееся», допускающее отрицательные и нулевые значения темпов роста экономики, но за длительный период времени имеющее положительную направленность;
• - динамика развития социально-экономической системы постоянно характеризуется приближением или удалением ее от состояния равновесия. В связи с тем что любая социально-экономическая система является открытой, она подвержена влиянию внешней среды, следовательно, состояние равновесия в данной системе носит относительный и временный характер.

Категория устойчивости социально-экономической системы связана с понятием «адаптируемости», сущность которой состоит в «... способности системы к поглощению внешних возбуждений без резко выраженных последствии для ее поведения в переходном или установившемся состоянии» . Абсолютизация устойчивости системы имеет негативные последствия для ее развития, т.к. чрезмерная адаптация к изменениям столь же опасна, как и неспособность к таковой. Поэтому процесс развития системы характеризуется наличием сложной взаимосвязи между явлениями устойчивости и изменчивости. Если изменение параметров региональной социально-экономической системы происходит в определенных пределах, то система способна адаптироваться. Если же изменение превышает возможности ее адаптивного развития, то теряется устойчивость системы.

Способность системы компенсировать возмущения определенного вида говорит об ее адаптивности к возмущениям такого рода без потери устойчивости.

В условиях воздействия негативно влияющих факторов, сохранению равновесия может способствовать запас устойчивости системы, который может быть в любой момент без дополнительных затрат вовлечен в деятельность системы. Состояние равновесия, в которое система способна возвращаться, называют состоянием устойчивого равновесия. Оно обеспечивает стабильно высокий результат функционирования.

Стабильность может характеризоваться непрерывным изменением наблюдаемого параметра в определенных пределах. Стабильность региональной социально-экономической системы можно считать стабильным, если в процессе ее функционировании в условиях воздействия возмущений показатель безопасности не будет выходить за пределы некоторой области, ограниченной требуемым значением этого показателя. Сложность управления стабильностью в этом случае состоит в том, как этот показатель безопасности определить количественно и как задать требуемые границы его значений.

Но устойчивость региональной социально-экономической системы нельзя определять в условиях принуждения всех ее элементов к функционированию в заранее заданном режиме. Рано или поздно такая искусственно созданная устойчивость системы нарушается и возникает дисфункция системных элементов. Естественная устойчивость региональной системы подразумевает такую структуризацию и взаимодействие элементов, при которой их согласованное функционирование осуществляется за счет внутренней способности к самоорганизации.

Рост устойчивости региональной социально-экономической системы в ряде случаев достигается повышением сложности систем. Сравнительно более устойчивой является система, содержащая большее количество элементов, если увеличение их числа не приводит к уменьшению структурной устойчивости системы. В общем случае устойчивость системы зависит не только от количества ее элементов, но и от способов их соче-

Проблема стабильности сейчас имеет не только научное, академическое значение. Стабильность экономической, политической, социальной жизни современное российского общества – это то, чего ждут россияне уже около десятка лет. В такой ситуации возникает даже представление о том, что стабильность общества тождественна неизменности социальных систем и структур, что всякие изменения ведут только к ухудшению благосостояния людей. В действительности же социальная стабильность не синоним неизменности, неподвижности социальных систем и отношений. В обществе такая неизменность является, как правило, признаком застоя, рано или поздно ведет к неустойчивости, социальной напряженности, в итоге – к нестабильности.

В научном социологическом смысле социальная стабильность – это такая устойчивость социальных структур, процессов и отношений, которая при всех изменениях сохраняет их качественную определенность и целостность как таковых. Она складывается из трех уровней: 1) внутренней стабильности социальных систем (институтов, организаций, сообществ); 2) стабильности взаимосвязей и взаимодействий социальных систем между собой; 3) стабильность всего общества, которую можно обозначить как социетальную стабильность. Последняя будет включать в себя политическую, экономическую, идеологическую, культурную и т.д. стабильность на уровне всего общества. Стабильное общество – это общество развивающееся и в то же время сохраняющее свою устойчивость, общество, в котором налажен процесс и механизм изменений, сохраняющий его стабильность, исключающий такую борьбу социальных сил, которая ведет к расшатыванию самих устоев общества.

В реальной социальной жизни практически не бывает абсолютной стабильности, в любом обществе всегда имеют место нарушения равновесия внутри социальных систем и между ними, проявления реальной или потенциальной нестабильности. Нестабильность – изменения в социальной структуре, функциях или процессах, которые деформируют эту систему и ведут и угрожают ее целостности. В реальности нестабильность является признаком каких-то нерешенных проблем, дисфункций, деформаций.

Если правящие группы не принимают мер по контролю нестабильности, или эти меры недостаточно адекватны, то нестабильность углубляется и расширяется. Стадии:. 1) деформация отдельных структур, функций или процессов внутри социальной системы, а так же отдельные нарушения межсистемных связей. 2) общая нестабильность социальной системы, существенно нарушается ее целостность, еще возможно восстановление системы в прежнем качестве. 3) Катастрофа – разрушение данной социальной системы как таковой, возврат к прежнему состоянию уже невозможен. (далее распад или переход в принципиально новое качество – трансформация феодальных систем и институтов в Японии в капиталистические).

Про пункт 2. При изучении подобных ситуаций принципиально важное значение имеет подход, предложенный учеными ИСПИ РАН, заключающийся в определении предельно-критичесикх, пороговых показателей системного кризиса общества, означающих опасность возникновения необратимых процессов распада. Эти показатели сгруппированы в 7-ми важнейших сферах жизнедеятельности общества: экономические отношения, социальная сфера, демографическая ситуация, экологическая ситуация, девиантное поведение, политические взаимоотношения, обороноспособность. Социальная сфера содержит 4 показателя: 1. Соотношение доходов 10% самых богатых и бедных. Предельно-кртическиое значение 10:1, у нас 16:1. 2. Доля населения, живущая за чертой бедности. Предел 10%. 3. Соотношение минимальной и средней з/п. предел – 1:3. 4. Уровень безработицы. Предел – 8-10%.

Из состояния этих показателей вытекает социальнае напряженность. Социальная напряженность представляет собой эмоциональное состояние в группе или обществе в целом, вызванное давлением со стороны природной или социальной среды, продолжающееся, как правило, в течение более или менее длительного времени.

Социальная напряженность – это одновременно сторона и индикатор социального кризиса и сопутствующих ему всевозможных конфликтов. Исчезает лишь тогда, когда кризис разрешен или конфликт исчерпан. Проявляясь на социально-психологическом и поведенческом уровне, она тесно связана с динамикой общественного мнения и общественных настроений.

2 способа решения социального конфликта: решить социальную проблему или противоречие; избежать инцидента.

Источники социального напряжения:

· экономические (напр., невыплата з.п. шахтерам, учителям, врачам и т.д.)

· политические (смена правящей партии, приход к власти харизматического лидера)

· ценностные (вероисповедание, идеология)

Источники социального напряжения:

1. внешние (относительно страны – внешнеполитические внешнеэкономические и ценностные конфликты)

2. внутренние (конфликты, исходящие от причин внутри страны)

В основе социального напряжения всегда лежит социальное неравенство.

26. Социальная мобильность, ее виды и формы.

Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Нечипуренко В.Н., Попов А.В. Социология: Учебник/Под ред. проф. Ю.Г. Волкова.– Изд. 2-е, испр. и доп.– М.: Гардарики, 2003. С. §3.2

Социальная мобильность – перемещение индивидов или групп с одного уровня (слоя) на другой в системе социальной стратификации.

Социальная мобильность проявляется в движении индивидов или групп от одного социального статуса к другому.

Введение

Российский регион - это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерно сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются проблемы экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития регионов.

К социально-экономическим системам относят мировое сообщество, союзы государств, государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные предприятия, группы людей.

Теория устойчивости социально-экономических систем

Будучи производной от некоторых других ветвей знания (кибернетики, теории систем и др.), вобрала в себя ряд междисциплинарных категорий. Среди них «система», которая характеризуется иерархией организованных подсистем, движением отдельных частей и, в совокупности, развитием, наличием или недостатком ресурсов развития. Важным понятием является «структура», под которой понимают части одной системы, определенным образом вступающие во взаимоотношения. В каждой системе имеется потенциал (ресурс, капитал), способствующий ее развитию. Развитием называют изменения, происходящие в системе, принимающие структурную, качественно-количественную форму, либо это изменения, отражающие характер функционирования. Социально-экономическая система способна эволюционизировать из одного вида в другой, в частности в такой, при котором потребленные ресурсы восстанавливаются, воспроизводятся, заменяются на другие, минимизируется их расходование, если невозможно продолжить развитие без невозобновляемых ресурсов.

Устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от технической, физической устойчивости. Поскольку главной характеристикой в ней выступает не некоторое равновесное состояние и способность возвращаться к нему в случае возмущающих воздействий, или сохранение заданной траектории движения в случае противодействующих сил, а способность эффективно использовать, автономно видоизменять ресурсы своего развития, непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения, не увеличивая или минимизируя затраты базовых, невозобновляемых ресурсов.

Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на принципах устойчивого развития , основными из которых являются:

1. улучшение качества жизни;

2. гарантированное здоровье людей;

3. удовлетворение основных жизненных потребностей как населения, так и будущих поколений;

4. борьба с бедностью;

5. рациональные структуры производства и потребления;

6. рациональное природопользование;

7. сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;

8. обеспечение экологической безопасности;

9. устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида);глобальное партнерство.

В теории устойчивого развития можно выделить несколько подходов к оценке устойчивости социально-экономических систем. В качестве первого подхода можно определить методику расчета показателя "Истинных накоплений (Genuine saving)", разработанного исследователями Всемирного Банка для оценки устойчивости экономики. Он определяет благосостояние страны в более широком плане, чем национальные счета. Цель показателя - представить «стоимость чистого изменения в целом спектре активов, которые важны для развития: производственные активы, природные ресурсы, качество окружающей среды, человеческие ресурсы и иностранные активы». Коррекция валовых внутренних сбережений производится в два этапа. На первом этапе определяется величина чистых внутренних сбережений (NDS) как разница между валовыми внутренними сбережениями (GDS) и величиной обесценивания произведенных активов (CFC). На втором этапе чистые внутренние сбережения увеличиваются на величину расходов на образование (EDE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов (DRNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DME): GS=(GDS-CFC)+EDE-DRNR-DME.

Подход Genuine Saving имеет преимущества над многими другими типами национальных расчетов, поскольку дает странам единые, ясные, позитивные или негативные цифры. Постоянные отрицательные результаты могут быть интерпретированы как факт того, что страна идет по неустойчивому пути, что повлечет негативные эффекты в долгосрочной перспективе.

Следующий подход к оценке устойчивости предложен Йельским и Колумбийским Университетом для Всемирного Экономического Форума в Давосе - Расчет индекса устойчивости Окружающей Среды - Environmental Sustainability Index . Значение индекса рассчитывается по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2-5 переменных, всего выделено 67 переменных. Формально все переменные получают равный вес при расчете индекса, поскольку отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем. В «десятку» наиболее устойчивых стран вошли Финляндия, Норвегия, Канада, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия, Австралия, Австрия, Исландия, Дания и США.

Заслуживает внимания методика расчета Индекса устойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare ), рассчитанный в 1989 г. Коббом и Дэли (США) и представленный европейским странам (Германии в 1991г., Великобритании в 1994 г., Австрии, Шотландии, Дании и Нидерландам). Он представляет собой размер ВВП на душу населения, скорректированный на сумму затрат на социально-экономические и экологические факторы. Разработка этого индекса - это попытка построения агрегированного монетарного индекса, напрямую сравнимая со стандартами национальных счетов с учетом важных моментов, которые отрицаются в других методах из-за их высокой агрегированности. При расчете ISEW учитываются такие переменные как стоимость загрязнения воды, воздуха, шумового загрязнения, потеря сельскохозяйственных земель, компенсации будущим поколениям за потерю невозобновляемых источников энергии и т.д.

В ряде стран, таких как США, Великобритания, Дания, Португалия и других, для оценки устойчивости социально-экономических систем используется целая система показателей-индикаторов. Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития была разработана Комиссией по устойчивому развитию ООН (UN CSD) в 1996 г. Были выделены четыре области: социальная, экономическая, экологическая и институциональная. Отбор индикаторов осуществлялся по схеме: давление, состояние, реакция. Первоначальный список включал 134 индикатора, затем этот список был уменьшен до 60 и добавилась классификация по темам.

Широкое признание в мире получила системаэкологических индикаторов Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Модель ОЭСР выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями и помогает политикам и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения этих проблем.

Обилие терминов, описывающих понятие «устойчивого развития», при всей широкой палитре толкований сходятся в том, что оно учитывает необходимость учета и соотношения текущих и перспективных жизненных потребностей. Начавшаяся в середине 90-х годов в России мода на разработку региональных (и даже муниципальных) программ устойчивого развития, сохраняется до сих пор. В этих программах целевые установки имеют, как правило, региональную конкретизацию и непосредственно ориентированы на использование имеющихся предпосылок для стабилизации и улучшения социально-экономического положения соответствующих территорий. При этом практически открытым остается вопрос о показателях и критериях региональной устойчивости. Рекомендованные Минэкономразвития методики определения уровня социально-экономического развития регионов (с целью выявления асимметрии социально-экономического положения исследуемых административно-территориальных образований – АТО не устраняют дефекта универсального подхода, и требуют адаптивной корректировки. Следует отметить тот факт, что сложившаяся в России экономическая ситуация, действующие механизмы формирования финансово-экономической базы регионов и муниципальных образований - все это противодействует реализации стратегий устойчивого развития. Здесь воспроизводится «эгоистичная» модель поведения не отдельного человека, а территориального сообщества людей. Регионы вынуждены интенсифицировать эксплуатацию природных ресурсов как единственного, в некоторых случаях, источника формирования бюджета.

Кроме того, существенной проблемой обеспечения устойчивого развития является то, что источником действий, влияющих на развитие региона, является множество разных субъектов, принимающих управленческие решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов – федеральные и региональные органы власти, другие регионы, муниципальные образования, корпорации, общественные организации и др. Политика устойчивого регионального развития не может предписывать этим субъектам общую линию поведения. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона.

Обеспечение устойчивого развития региональных социально-экономических систем следует рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи. Принципы, на основе которых должен развиваться подход к устойчивому развитию региональных систем, включают:

обоснованный характер изменений в социально-экономических отношениях;

соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений;

непротиворечивое решение экологических, социальных и экономических проблем в регионе.

Для успешного решения задачи устойчивого развития региона необходимо выделение ключевых факторов и обязательных условий их применения.

Ключевые факторы определяют потенциал социально-экономического развития региона, включая: наличие и состояние фактора трудовых ресурсов (ресурс знаний и квалификации, невовлеченный трудовой ресурс, неоцененный и неиспользуемый ресурс и т.д.); группу факторов природных ресурсов (которая также содержит оцененные и вовлеченные в оборот ресурсы, неиспользуемые и неоцененные ресурсы); группу факторов производственных ресурсов и т.д.

Однако реальное использование и превращение ключевых факторов в результат деятельности во многом зависит от условий, в числе которых выступают: политическая стабильность, законодательная и нормативно-правовая система, криминальная ситуация, уровень бюрократизации и административных барьеров в предпринимательстве, стабильность финансовой системы, налоговая и кредитная системы, конкурентоспособность продукции и т.д.

Повышение устойчивого развития региональных социально-экономических систем во многом связано с повышением эффективности использования экономического потенциала региона. Так, факторы повышения эффективности использования ресурсов приводят к изменению их количества и качества. Научно-производственные факторы могут обеспечить эффективность использования природных ресурсов. Трудовые факторы позволяют обеспечить повышение эффективности производства. В свою очередь финансовые факторы позволяют повысить эффективность использования природных ресурсов за счет активизации трудового потенциала.

В обеспечении устойчивого развития региональных социально-экономических систем России можно выделить ряд стратегических направлений: инерционный, эволюционный, мобилизационный.

Инерционность развития исторически сложившихся производительных сил региона является основой устойчивости экономических систем регионов.

Эволюционность означает постепенность и тщательную обоснованность перемен, накопления факторов и результатов изменений.

Мобилизационность показывает необходимость концентрации ресурсов и потенциалов на ключевых направлениях социально-экономического развития.

Применительно к России анализ практики и экономическая оценка потенциала регионов свидетельствуют о необходимости сочетания этих направлений для обеспечения их устойчивого социально-экономического развития.

Заключение

Таким образом, для продвижения России к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной и эффективной экономической, инвестиционной, экологической и региональной политики. Переход к устойчивому развитию - сложный и долговременный процесс, который затрагивает фактически весь комплекс проблем долгосрочного развития как страны в целом, так и её отдельных регионов.

Список использованной литературы

1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 440 от 01.04.2012 г.

2. Рыбнов Е. И.Управление изменениями в организации для сохранения ее экономической устойчивости / Е. И. Рыбнов, М. А. Асаул // Вестник гражданских инженеров. - 2014. - № 4 (13). – С 24.

3. Портер М. Международная конкуренция. - М.: Международные отношения. – 2013. – 572 с.

4. Морковкин Д.Е. Проблемы обеспечения устойчивого промышленного развития региона в условиях экономической нестабильности // Материалы 11-й Международной межвузовской научно-практической конференции «Антикризисное управление, экономическая безопасность и борьба с коррупцией» 26-28 ноября 2009 г. - М.: ВГНА Минфина России, 2010. - С. 269-271.

5. Растворцева С.Н., Фаузер В.В., Каракчиев А.А., Залевский В.А. Социально-экономические основы инновационного развития региона / Отв. ред. С.Н. Растворцева, В.В. Фаузер. – М.: Экон-Информ, 2014. – 126 с.